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Le plan de Dayton : Élections anticipées écartant le Hamas, et changement à la tête du Fatah (fin)


Photo CPI

Palestine – CPI

Le plan du général américain Keith Dayton a fait couler beaucoup d’encre de part et d’autre. Le CPI le traduit et le publie en plusieurs épisodes. En voici le sixième, le dernier :

3 mars 2007

Résumé exécutif

Un cadre de travail de la présidence palestinienne pour 2007

Voici dix étapes que le président Abbas peut appliquer dans les domaines de la sécurité, de la politique, de l’administration et de l’économie, pendant les 6-12 mois à venir. Il ne faut cependant négliger aucun de ces domaines (l’administration politique et économique correcte, la construction d’institutions et l’application de la loi) dans la construction de l’Etat palestinien.

Le plan pourra être proposé aux Palestiniens pour qu’ils l’adoptent et pour avoir le soutien du Quartet arabe et des Etats-Unis comme une première étape. Puis Israël et les Européens en seront informés pour prouver qu’Abbas possède un plan de travail et qu’il respecte ses obligations. Puis le Quartet arabe et les Etats-Unis mettront en place un comité commun avec les Palestiniens afin d’écrire le projet final qui doit être bien clair et qui n’accepte d’interprétations contradictoires et aucune réserve. Il doit être également applicable pour ne pas tomber dans la même impasse que la feuille de route.

Dix étapes pour construire l’Etat palestinien :

1. Faire avancer les négociations politiques visant à construire un Etat palestinien.

2. Maîtriser les zones évacuées suite à des retraites graduées et effectuées pour construire la confiance liée aussi à l’avancée effectuée au niveau sécuritaire.

3. Arriver à un cessez-le-feu et le maintenir, mettant fin de manière efficace aux actes de violence.

4. Renforcer l’autorité de la présidence palestinienne et assurer les matériels nécessaires pour que le président puisse diriger et augmenter sa crédibilité et sa légitimité, et pour qu’il puisse aisément appeler à des élections anticipées, au début de l’automne 2007. Il est important de faire de la « présidence » et du « Fatah » le centre de la carte politique palestinienne au regard de la communauté internationale.

5. Réformer le « Fatah ». (Un plan en plus des objectifs et des critères de réforme du « Fatah » sera présenté, ainsi que le budget nécessaire rendre le plan applicable dans les 3-9 mois suivants).

- Pousser de jeunes éléments vers les postes supérieurs du mouvement.

- Elire un nouveau comité central qui consolidera les autorités de la « nouvelle garde ».

- Unifier les rangs du mouvement pour qu’il puisse présenter des listes unies dans les prochaines élections.

- Mettre un terme aux divisions existentes à l’intérieur du mouvement et maîtriser les brigades d’Al-Aqsa.

6. Renforcer les autorités du bureau de la présidence, dans le cadre de ce plan, afin qu’il puisse assumer ses devoirs financiers, politiques et sécuritaires.

7. Les salaires : Mettre en place une méthode pour distribuer les salaires dans le bureau présidentiel (le centre et le contrôle) avec la coordination du ministre des finances (quant aux dépenses). Cette méthode fera du président palestinien celui qui assure l’arrivée des salaires à l’autorité palestinienne, puisque le « Hamas » n’est pas prêt à se soumettre aux conditions internationales. Cela consolidera la position du président palestinien.

8. Les projets de développement : Le président palestinien Mahmoud Abbas doit, en coordination avec la banque mondiale et l’Union Européenne, suggérer un plan de travail délimitant les secteurs essentiels, les domaines et les projets qui ont besoin d’un financement, qui auront des résultats utiles et palpables sur le terrain, durant un laps de temps de 6-9 mois, et qui font principalement face à la pauvreté et au chômage, et les allègent. Le financement de ces projets passera par une caisse de la présidence. Cette caisse sera au service d’organisations, d’institutions non gouvernementales et de la communauté internationale afin d’appliquer les programmes urgents de développement. Et puisque de tels programmes prendront plus de neuf mois, il est nécessaire d’assurer une avancée suffisante en 9 mois afin de profiter au maximum de ces projets avant le rendez-vous des élections (la moyenne de temps nécessaire pour terminer les institutions d’entraînement professionnels, les écoles et les centres sanitaires est de 15 mois).

9. Transport des marchandises et déplacements des ouvriers : Une coordination s’effectuera entre le bureau de la présidence palestinienne et les autorités israéliennes pour assurer des « passages pacifiés » et des initiatives spécifiques pour augmenter les exportations et éviter les contraintes israéliennes, ainsi qu’une coopération israélienne afin d’enlever quelques barrages et faciliter le passage des ouvriers.

10. Prendre les mesures nécessaires pour une réforme de la sécurité, résumées comme suit :

- Développer la capacité et la compétence des forces de sécurité assurant l’efficacité et l’influence.

- Réformer le volume et la forme des forces de sécurité en adoptant des choix détaillés assurant la capacité et la continuité.

- Reconstituer les agences des forces de sécurité pour qu’elles s’accordent avec la vision stratégique de la sécurité nationale palestinienne.

- Mettre en place le cadre légal nécessaire pour réaliser les objectifs mentionnés ci-haut.

- Augmenter le niveau et la compétence de 7 brigades entraînées à assurer la sécurité avec des unités comportant 4700 éléments en Cisjordanie et dans la bande de Gaza afin de maîtriser l’anarchie sécuritaire intérieure.

- Augmenter le niveau et la compétence de 15000 éléments sécuritaires en Cisjordanie et dans la bande de Gaza, améliorer l’entraînement, l’équipement et la construction de l’autocapacité d’assurer l’ordre et l’application de la loi.

- Trouver une nouvelle constitution pour l’établissement sécuritaire, pour tous ses appareils et constitutions, en commençant par quelques appareils élites telles la garde républicaine et les forces de sécurité.

- Parfaire des projets de développement de tous les services sécuritaires en respectant la nouvelle vision, en commençant par quelques appareils élites telles la garde républicaine et les forces de sécurité.

- Mettre un paquet de suggestions pour un cadre légal organisant le travail des services sécuritaires et publier quelques-unes d’entre elles en forme de décrets présidentiels concernant la spécialisation, la direction, l’ordre et le contrôle.

- Constituer un bureau national efficace de la sécurité nationale, désigner un conseiller pour la sécurité nationale qui sera responsable de la poursuite des programmes de la réforme et de la restauration des services et des établissements sécuritaires, ainsi que de tout ce qui concerne la sécurité, stratégiquement et politiquement.

- Pour tout programme de réforme et de restauration de chacun des établissements et des services sécuritaires, former des groupes sécuritaires de travail.

- Préparer des plans d’entraînement spécialisés et complets au service des éléments des appareils sécuritaires – la garde présidentielle et les forces de la sécurité – comprenant la loi et l’ordre, la sécurité intérieure, et la lutte contre l’anarchie et le désordre.

- Préparer des camps sécuritaires pour les éléments qui terminent leur entraînement pour les faire intégrer au service de façon à répondre aux besoins de la sécurité intérieure.

- Réformer complètement les camps d’entraînement et développer leur capacité et leurs équipements.

- Assurer un entraînement spécialisé à l’étranger.

- Former des formateurs palestiniens qui assumeront la responsabilité de l’entraînement.

- Fournir aux éléments sécuritaires des équipements et des armes nécessaires pour assumer leur devoir.

 

Le plan de Dayton (1)
Le plan de Dayton (2)
Le plan de Dayton (3)
Le plan de Dayton (4)
Le plan de Dayton (5)



Source : CPI
http://www.palestine-info.com/...


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