Ha'aretz

Les limitations mises aux déplacements des Palestiniens

Toute une routine d’ordonnances et d’interdictions 
a vidé les routes de Cisjordanie
Amira Hass

Haaretz, 19 janvier 2007

www.haaretz.co.il/hasite/spages/815307.html

La vie quotidienne des Palestiniens est dictée par tout un ensemble compliqué d’interdictions de déplacement, de barrages, de routes fermées, de clôtures et de portes métalliques, de passages de frontière sous contrôle israélien, d’un réseau de routes interdites au trafic palestinien et de lourdeurs bureaucratiques de l’administration civile pour l’obtention de permis de se déplacer. Les interdictions de déplacement et les barrages ont réduit l’espace physique dont disposent les Palestiniens, divisé la Cisjordanie en enclaves cernées d’une continuité de colonies et augmenté les distances entre une zone et une autre, entre le village et la ville.

Les fermetures de routes garantissent que le trafic palestinien est maintenu à distance des axes principaux, empruntés surtout par des colons et d’autres Israéliens, et qu’il s’effectue essentiellement par d’étroites routes entre villages. Plusieurs routes principales et des routes conduisant à des colonies sont interdites au déplacement des Palestiniens (l’armée les appellent « stériles »). L’accès à beaucoup d’autres routes – utilisées par des colons et d’autres Israéliens – est barré sans qu’il soit explicitement interdit aux Palestiniens de s’y déplacer. Le trafic palestinien est canalisé pour être contrôlé, filtré, retardé dans plusieurs « goulots », checkpoints géants entre une zone et une autre.

Cette attaque en règle contre la liberté de mouvement a débuté en janvier 1991, quand a été abrogé le « permis général de sortie » que l’armée accordait aux Palestiniens, au début des années 70, et qui leur permettait de se déplacer librement entre Gaza et la Cisjordanie, et à l’intérieur d’Israël. A partir de janvier 1991, le déplacement de Gaza vers la Cisjordanie et inversement, ainsi qu’en Israël, n’a plus été autorisé qu’au moyen d’autorisations individuelles.

Avant cette abrogation, les Palestiniens jouissaient de leur droit à la liberté de mouvement dans les territoires occupés et en Israël, à l’exception de quelques catégories auxquelles une autorisation spéciale était imposée – personnes empêchées pour raisons sécuritaires et policières. La situation s’est retournée en 1991 : la liberté de mouvement a été retirée à tous les Palestiniens de Cisjordanie et de la Bande de Gaza, sauf quelques catégories fixées par les autorités israéliennes responsables de la sécurité (par exemple : personnalités palestiniennes importantes, collaborateurs, marchands, travailleurs, employés de l’Autorité Palestinienne et d’organisations internationales et cas humanitaires). Les catégories et le nombre de personnes recevant une autorisation personnelle ont constamment changé depuis lors, mais le principe demeure – c’est une politique de bouclage.

Les barrages existent depuis le début de l’occupation. Avant l’abrogation du « permis général de sortie », les barrages étaient essentiellement destinés à contrôler, à surveiller et à permettre à la police et à la sécurité générale d’arrêter des gens. Après 1991, les barrages situés à proximité de la Ligne Verte se sont vus assigner une nouvelle fonction : imposer le bouclage. Dans ce but, une clôture a été installée autour de la Bande de Gaza. Après le début de la mise en œuvre des accords d’Oslo en 1994, les postes militaires et les barrages ont marqué la « frontière » entre d’un côté les Territoires A et B (transférés sous le contrôle civil et policier de l’Autorité Palestinienne) et de l’autre, les Territoires C (demeurés sous contrôle sécuritaire et civil israélien) et les colonies.

Avec l’éclatement de la seconde Intifada en 2000, le nombre de barrages s’est accru, avec pour visée de prévenir et de réduire le passage des Palestiniens vers les Territoires C (représentant environ 60% du territoire de Cisjordanie), les colonies et leur voisinage. C’est par exemple la fonction, aujourd’hui encore, des barrages de la Vallée du Jourdain qui empêchent l’accès de Palestiniens à un tiers du territoire de la Cisjordanie. Aux checkpoints permanents ou volants se sont ajoutés des centaines de barrages matériels mais non gardés.

La politique de bouclage a été étendue, à l’intérieur du territoire de la Cisjordanie, parallèlement à une conception qui considère les « Territoires C » comme étant dans les limites d’« Israël » tant qu’il n’en est pas décidé autrement dans un accord permanent. Autrement dit, de 1991 à 1994, le sens de la politique de bouclage était de séparer Gaza de la Cisjordanie, et de contrôler l’entrée en Israël. Après cela, ont été installées les bases d’une séparation potentielle à l’intérieur du territoire de la Cisjordanie – entre les territoires A, palestiniens, divisés par le territoire C. Cette séparation a été mise en œuvre après 2000.

Les demandes de permis de déplacement à l’intérieur d’Israël, pour se rendre de Gaza vers la Cisjordanie et inversement, ou à l’intérieur de la Cisjordanie sont adressées à l’administration civile. Ces demandes sont soumises aux bonnes grâces d’une bureaucratie  lourde, à l'ingérence de la Sécurité générale [Shabak], à la tradition de l’attente prolongée et des lenteurs administratives, et tout particulièrement à l’absence de transparence dans la fixation des critères et dans le rejet des demandes. La difficulté de l’obtention des permis, les checkpoints et les fermetures de routes, la longueur des trajets, le temps perdu et l’humiliation attachée à l’obtention d’un permis pour rendre visite à un proche, tout cela dissuade bien des gens qui préfèrent renoncer à se déplacer en Cisjordanie, comme le reflètent clairement les routes désertes.

Elle a demandé à pouvoir sortir de Cisjordanie pour se rendre à des funérailles à Gaza. L’armée lui a suggéré de passer par la Jordanie.

A. N. est originaire de Gaza et est mariée à un habitant de Qalqiliya. Le 13 janvier, son père est décédé à Gaza et elle a demandé à pouvoir y retourner pour assister aux funérailles. Le 15 janvier, elle a introduit, via l’Administration de Coordination et de Liaison, à Qalqiliya, une demande pour obtenir une autorisation d’entrer en Israël afin de pouvoir entrer à Gaza. Le 16 janvier, les soldats de l’Administration de Coordination et de Liaison lui ont, par voie orale, notifié le rejet de sa demande.

A. N. s’est adressée au « Centre pour la Protection de l’Individu » [HaMoked] qui s’est adressé le jour même au département d’enregistrement de la population du cabinet du conseiller juridique de l’armée israélienne en Cisjordanie. La réponse reçue le lendemain par le Centre était qu’il n’y avait « pas d’enregistrement d’une demande appropriée qui aurait été introduite auprès de l’Administration de Coordination et de Liaison avant cette requête déposée en nos bureaux ». L’époux de A. N. a introduit une nouvelle demande pour elle à l’Administration de Coordination et de Liaison. Mais, selon lui, l’Administration de Coordination et de Liaison à Qalqiliya a fait savoir que la demande était rejetée.

Une officier du cabinet du conseiller juridique a dit à la représentante de « HaMoked » que la précédente demande d’autorisation d’entrer à Gaza via Israël introduite par A. N., au mois d’octobre, avait été refusée. Cette officier a proposé que A. N. fasse le voyage via la Jordanie. « HaMoked » a représenté combien la chose était illogique et impossible, que le Centre attendrait une réponse du conseiller juridique jusqu’au jeudi 18 janvier et qu’à défaut, il s’adresserait à la Cour suprême. « Haaretz » a téléphoné, avant-hier dans la soirée, au porte-parole de l’administration civile, qui a fait savoir qu’il n’était pas correct que l’Administration de Coordination et de Liaison rejette la demande et que le l’autorisation serait accordée et remise à A. N. jeudi matin.

Amira Hass

Interdictions permanentes :

Ø        Interdiction aux Palestiniens habitant à Gaza de demeurer en Cisjordanie

Ø        Interdiction aux Palestiniens d’entrer dans Jérusalem-Est

Ø        Interdit aux Palestiniens habitant en Cisjordanie d’entrer dans la Bande de Gaza par le barrage d’Erez

Ø        Interdiction aux Palestiniens d’entrer dans la Vallée du Jourdain (excepté ses habitants)

Ø        Interdiction aux Palestiniens d’entrer dans les villages, sur les terres, dans les villes et les quartiers dans la zone de la « ligne de couture », entre la clôture et la Ligne Verte (environ 10% du territoire de la Cisjordanie – dont Bartaa Israkiya et des villages comme Azoun, Atamah et Jabara)

Ø        Interdiction aux Palestiniens d’entrer dans les villages de Beit Fourik et Beit Dajan, dans la région de Naplouse, et de Ramadin au sud du mont Hébron (sauf leurs habitants)

Ø        Interdiction aux Palestiniens d’entrer sur le territoire des colonies (y compris ceux dont les terres se trouvent à l’intérieur du territoire bâti de la colonie)

Ø        L’entrée à Naplouse en voiture est interdite

Ø        Interdiction aux Palestiniens habitant Jérusalem d’entrer en territoire « A » (villes palestiniennes de Cisjordanie)

Ø        Interdiction aux habitants de Gaza d’entrer en Cisjordanie par le passage d’Allenby

Ø        Interdiction aux Palestiniens de voyager par l’aéroport Ben Gourion

Ø        Interdiction aux enfants en dessous de 16 ans de sortir de Naplouse sans extrait d’acte de naissance original et sans accompagnement d’un des parents

Ø        Interdiction aux Palestiniens (détenteurs d’un permis d’entrer en Israël) de sortir en empruntant les routes et les passages utilisés par des Israéliens et des touristes

Ø        Interdiction aux personnes originaires de Gaza et aux habitants de Gaza d’établir leur lieu de résidence en Cisjordanie

Ø        Interdiction aux habitants de Cisjordanie d’établir leur lieu de résidence dans la Vallée du Jourdain, dans les localités de la « ligne de couture » et dans les villages de Beit Fourik et de Beit Dajan

Ø        Interdiction de transporter des marchandises et chargements via des barrages intérieurs à la Cisjordanie par où passent des voitures particulières et des piétons

Interdictions périodiques mises aux déplacements (durant des semaines ou des mois)

Ø        Isolement : interdiction aux habitants d’une région donnée de Cisjordanie de se rendre dans les autres régions de Cisjordanie

Ø        Interdiction à un groupe d’âge déterminé, essentiellement des hommes (âgés de 16 à 30 ou 40 ans) de sortir d’une région déterminée pour se rendre dans les autres régions (généralement, de Naplouse et d’autres villes pour se rendre dans le sud de la Cisjordanie)

Ø        Passage interdit pour les voitures particulières au barrage de Swahara / Abou Diss (séparant le nord du sud de la Cisjordanie). Cette interdiction a été supprimée pour la première fois, il y a deux semaines, dans le cadre des allègements

  Permis exigés pour les déplacements à l’intérieur de la Cisjordanie et entre Gaza et la Cisjordanie

Ø        Une carte magnétique (destinée à l’entrée en Israël, mais elle facilite aussi le passage aux checkpoints à l’intérieur de la Cisjordanie)

Ø        Autorisation pour des soins médicaux en Israël et dans des hôpitaux palestiniens de Jérusalem-Est – pour obtenir l’autorisation, il faut pouvoir donner une invitation de l’hôpital, une information médicale complète et la preuve qu’il n’est pas possible de recevoir ces soins dans les Territoires

Ø        Permis de déplacement entre des checkpoints intérieurs (vers la Vallée du Jourdain et Naplouse)

Ø        Permis pour se rendre de Gaza en Cisjordanie, via Israël

Ø        Permis de marchand pour transférer des marchandises

Ø        Permis pour travailler des terres agricoles dans « l’espace de couture » (accordé seulement aux propriétaires des terres et à leurs proches au premier degré)

Ø        Permis d’entrer dans les enclaves de la « ligne de couture » (auquel ont droit des proches, des équipes médicales, des ouvriers travaillant aux infrastructures etc) – avec obligation d’entrer et de sortir par le même point de passage, même s’il est éloigné ou qu’il ferme tôt.

Ø        Permis de travail en Israël (l’employeur est tenu de se rendre personnellement auprès de l’Administration de Coordination et de Liaison pour introduire la demande de permis)

Ø        Certificat de naissance pour les enfants de moins de 16 ans

Ø        Certificat de « résident permanent » dans les enclaves de la « ligne de couture »

Checkpoints et routes barrées en Cisjordanie

Ø        75 checkpoints gardés par des soldats à l’intérieur de la Cisjordanie (sans compter les 7 checkpoints / points de passage sur la Ligne Verte elle-même). Un nombre appréciable d’entre eux sont ouverts à 6 heures du matin et ferment le soir. (Ceci à la date du 9 janvier 2007)

Ø        Une moyenne hebdomadaire de quelque 150 barrages mobiles (septembre 2006)

Ø        446 obstacles en tous genres placés entre routes et villages : blocs de béton, monceaux de terre ; 88 portes métalliques aux sorties des villages vers les routes principales ; 74 km de clôtures le long des routes principales (routes n^os 317, 505, 5, 443, 60, dans le sud)

Ø        83 portes métalliques le long de la clôture de séparation qui sépare les terres de leurs propriétaires – seules 25 de ces portes s’ouvrent régulièrement

 Accès interdits :

Routes principales interdites aux Palestiniens

·          Route n° 90 (axe routier traversant la Vallée du Jourdain dans sa longueur)

·          Route n° 60, dans sa partie nord (à partir du camp militaire de Shavei Shomron, à l’ouest de Naplouse)

·          Route n° 585, le long des colonies de Hermesh et de Dotan

·          Route n° 557, à l’ouest : dans la région de Tulkarem. A l’est : de l’embranchement  de Hawara jusqu’à la colonie d’Elon Moreh.

·          Route n° 505, depuis l’embranchement de Tapouah et plus à l’est.

·          Les tronçons des routes n^os 445, 446 et 463, dans la région des colonies situées à l’ouest de Ramallah

·          Route 443, depuis Macchabim-reout jusquà Givat Ze’ev.

·          Route 60, depuis la colonie d’Outniel et plus au sud.

·          Route 317, dans la région des colonies du sud du mont Hébron.

Durée comparée de parcours avant 2000 et aujourd’hui (en comptant des barrages « légers »)

Tulkarem – Naplouse :            avant 2000 : une demi-heure maximum

                                               aujourd’hui : au moins une heure  

Tulkarem – Ramallah :            avant 2000 : moins d’une heure

                                               aujourd’hui : deux heures

Beit Our – Ramallah :              avant 2000 : 10 minutes

                                               aujourd’hui : 40 à 50 minutes

Katana – Ramallah :               avant 2000 : 15 minutes

                                               aujourd’hui : une heure à une heure et demie

Bir Naballah – Jérusalem :      avant 2000 : 7 minutes

                                               aujourd’hui : 1 heure

Katana – Jérusalem :             avant 2000 : 5 minutes

                                               aujourd’hui : « on ne va plus à Jérusalem »

(Traduction de l'hébreu : Michel Ghys)